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　　先进计算机航空研究ღ✿★。尊龙凯时app下载ღ✿★，开源计算机ღ✿★，凯时尊龙官网ღ✿★，尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ✿★，尊龙凯时人生就是博ღ✿★，凯时尊龙人生ღ✿★，《指南》提出要建立全国一体化政务大数据体系ღ✿★，“1+32+N”三类平台是其中重要组成部分ღ✿★，“1”是指国家政务大数据平台ღ✿★，“32”是指31个省（自治区ღ✿★、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台ღ✿★，“N”是指国务院有关部门的政务数据平台ღ✿★，其中国家政务大数据平台是“政务数据管理的总枢纽农家福女温暖全本免费阅读ღ✿★、政务数据流转的总通道ღ✿★、政务数据服务的总门户”ღ✿★。

　　“国家政务大数据平台是整份指南中最关键的环节”ღ✿★，山东师范大学公共管理学院副教授ღ✿★、清华大学数据治理研究中心兼职研究员赵金旭对经济观察报表示ღ✿★。

　　赵金旭介绍ღ✿★，中国政务数据共享存在一些壁垒ღ✿★，包括横向上的数据孤岛——即同级部门间的数据分割尊龙凯时ღ✿★，纵向上的数据烟筒——数据向上汇集容易农家福女温暖全本免费阅读ღ✿★，基层使用难ღ✿★。部分政务数据建设陷入了“管道冗余”的困境ღ✿★，一个部门动辄有两三套软件系统ღ✿★，管道很多ღ✿★，但有效ღ✿★、标准ღ✿★、共享的数据却不够ღ✿★。

　　这其中技术并不是主要的原因ღ✿★，更重要的是数据系统所依赖的行政系统特征ღ✿★。“比如条块权力分割ღ✿★、绩效竞争制度ღ✿★，都会减少部门间共享数据的动力ღ✿★，而科层压力又会提高基层申请使用数据的难度ღ✿★。”赵金旭说ღ✿★。

　　在赵金旭看来ღ✿★，《指南》的思路即是跨过行政层级问题ღ✿★，选择用一个统一的ღ✿★、最高级别的数据平台来统合所有政务数据ღ✿★，实现数据的开放ღ✿★、共享以及后续的授权运营ღ✿★。而这一平台的建立ღ✿★，从长期看ღ✿★，或许将会影响政府的治理结构以及中央地方考核管理机制ღ✿★，比如一个更为扁平化ღ✿★、弹性化和互动性的治理体系ღ✿★，赵金旭正在进行的一项课题研究即以此为题ღ✿★。

　　产业层对于《指南》也给予了颇多关注ღ✿★。《指南》中提出ღ✿★，“管运适度分离原则ღ✿★，加大政务数据运营力量投入”ღ✿★，“明确数据运营非歧视ღ✿★、非垄断原则”ღ✿★。

　　数牍科技高级总监李宗勇对经济观察报表示ღ✿★：“目前已有一些地方政府在开展政务数据授权运营ღ✿★，但管运适度分离是第一次在中央文件中明确提出来ღ✿★，为全面政务数据授权运营指明了方向ღ✿★。政府不能既当裁判员ღ✿★，又当运动员ღ✿★。同时ღ✿★，政府也不可能投入大量资源进行经营性运营ღ✿★，需要社会单位投入到政务数据运营中来ღ✿★。政务数据授权运营需要明确数据运营机构的安全主体责任ღ✿★，强化授权场景尊龙凯时ღ✿★、授权范围和运营安全监督管理ღ✿★，需要建设信息化平台ღ✿★，支持线上运营ღ✿★、管控和场景应用开发以及跨网跨域数据流通尊龙凯时ღ✿★，因此ღ✿★，构建全国一体化政务大数据体系需要政务数据开放平台和隐私计算厂商协作推动ღ✿★。”

　　在李宗勇看来ღ✿★，《建设指南》对于延伸数据要素化生态尊龙凯时ღ✿★，推动数字经济发展以及政府数字化转型具有极为重大意义ღ✿★。第一ღ✿★，有力支撑全网全域的数据要素化生态ღ✿★；第二ღ✿★，推动数字经济数据供给侧革新的重大举措ღ✿★；第三ღ✿★，以数据协作和数据应用为导向来推动政府数字化转型ღ✿★，深入推进政府内部跨部门ღ✿★、跨地域ღ✿★、跨层级政务数据协同共享ღ✿★，在社会治理ღ✿★、服务民生等领域打造政务大数据应用ღ✿★，将部门协作和政府决策数字化ღ✿★，提升数字化国家治理体系和治理能力ღ✿★，落实服务型政府ღ✿★。

　　《指南》提出了两个目标节点ღ✿★，一是到2023年底前ღ✿★，全国一体化政务大数据体系初步形成ღ✿★，基本具备数据目录管理ღ✿★、数据归集ღ✿★、数据治理ღ✿★、大数据分析ღ✿★、安全防护等能力ღ✿★，数据共享和开放能力显著增强ღ✿★，政务数据管理服务水平明显提升ღ✿★；二是到2025年ღ✿★，全国一体化政务大数据体系更加完备ღ✿★，政务数据管理更加高效ღ✿★，政务数据资源全部纳入目录管理ღ✿★。

　　李宗勇对经济观察报表示ღ✿★：“全国一体化”是一个相当明确的提法ღ✿★，自上而下ღ✿★，全国统筹ღ✿★，全国一体ღ✿★，国务院办公厅统筹全国一体化政务大数据体系的建设和管理ღ✿★，整合形成国家政务大数据平台ღ✿★，建立完善政务大数据管理机制ღ✿★、标准规范ღ✿★、安全保障体系ღ✿★。全国一体化政务大数据体系的平台架构是 “1+32+N”ღ✿★。

　　上述体系中作为“1”的国家政务大数据平台是核心ღ✿★。《指南》中提出ღ✿★，国务院办公厅统筹全国一体化政务大数据体系的建设和管理ღ✿★，整合形成国家政务大数据平台ღ✿★，建立完善政务大数据管理机制尊龙凯时尊龙凯时ღ✿★、标准规范ღ✿★、安全保障体系ღ✿★。

　　国家政务大数据平台主要包括国家政务数据服务门户ღ✿★，基础库和主题库两类数据资源库ღ✿★，以及数据分析系统等六大核心系统ღ✿★，通用算法模型等相关应用支撑组件ღ✿★。基础库包括人口ღ✿★、法人ღ✿★、自然资源ღ✿★、经济ღ✿★、电子证照等ღ✿★，主题库则涵盖医疗健康ღ✿★、社会保障ღ✿★、生态环保ღ✿★、应急管理ღ✿★、信用体系等ღ✿★。

　　按照《指南》要求ღ✿★，要全面摸清政务数据资源底数ღ✿★，建立政务数据目录动态更新机制ღ✿★，政务数据质量不断改善ღ✿★。

　　李宗勇对经济观察报表示ღ✿★，要摸清家底ღ✿★，这将是一项庞大的工程ღ✿★。在中国80%的政务数据都集中在政府部门ღ✿★。从《建设指南》的表述看ღ✿★，要建立覆盖国家ღ✿★、省ღ✿★、市ღ✿★、县等层级的全国一体化政务数据目录ღ✿★，形成全国政务数据“一本账”ღ✿★，支撑跨层级ღ✿★、跨地域ღ✿★、跨系统ღ✿★、跨部门ღ✿★、跨业务的数据有序流通和共享应用ღ✿★。建设完善人口ღ✿★、法人ღ✿★、自然资源ღ✿★、经济ღ✿★、电子证照等基础库和医疗健康ღ✿★、社会保障ღ✿★、生态环保ღ✿★、应急管理ღ✿★、信用体系等主题库ღ✿★，并统一纳入全国一体化政务大数据体系ღ✿★。

　　其中“数据目录”是“摸清家底”的关键ღ✿★。目前多省份均已经建立本省的数据目录ღ✿★，但赵金旭认为ღ✿★，目前各省各地的数据目录存在标准不一的情况ღ✿★，比如电话工单ღ✿★，在不同地市可能归属于不同部门管理ღ✿★。而建立统一“数据目录”的过程ღ✿★，也是统一数据标准的过程ღ✿★。

　　2002年两办印发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》形成了我国政务数据的基本框架ღ✿★，即“一站两网四库十二金”（政府网站ღ✿★，内外网ღ✿★，四个包含人口ღ✿★、土地在内的基本数据库和十二个包括金税ღ✿★、金财在内的十二个垂直业务系统）ღ✿★，这一框架经过近20年的建设ღ✿★，在2010年左右基本成型ღ✿★。

　　但在上述框架中ღ✿★，基于地方政府的“四库”和基于垂直条线的“十二金”中存在的数据共享壁垒形成了所谓的政务数据“条条块块”ღ✿★。

　　所谓“块”主要指的是同级部门间的数据共享难ღ✿★，数据也是业务ღ✿★，数据的共享意味着部门业务情况的分享ღ✿★，在没有硬性要求的前提下ღ✿★，部门并没有共享数据的动力ღ✿★，否则其工作节奏ღ✿★、业务逻辑等核心利益会受到影响ღ✿★，“就相当于权力被压缩了”ღ✿★。所谓“条”主要是指税务等垂直体系内的信息反馈ღ✿★。

　　造成这一情况的原因是多方面的ღ✿★，赵金旭认为其中一个关键的问题在于此前数据系统所依赖的行政体系ღ✿★。

　　“地方治理结构包括几个重点ღ✿★，一把手负责制农家福女温暖全本免费阅读ღ✿★、临时领导小组ღ✿★、运动型治理和绩效考核ღ✿★，综合起来类似于项目制管理ღ✿★，同级别的行政负责人之间有竞争关系ღ✿★，上下级层级关系也较为明确ღ✿★，结果就是同级别部门难以共享数据ღ✿★，上下级数据向上汇集容易ღ✿★，向下反馈难ღ✿★。”赵金旭说ღ✿★。

　　为改变这一状况ღ✿★，从2015年开始ღ✿★，顶层设计即释放了建立统一数据平台信号ღ✿★，2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》ღ✿★，其中即提出“加快政府数据开放共享ღ✿★，推动资源整合ღ✿★，提升治理能力”ღ✿★，此后又相继发布了《政务信息资源共享管理办法》《关于加强数字政府建设的指导意见》等文件ღ✿★。

　　而此次《指南》ღ✿★，则是从技术上明确了路径ღ✿★，即通过一个顶层的一体化数据体系ღ✿★，实现政务数据的开放共享ღ✿★。

　　与此前的文件相比ღ✿★，《指南》进一步明确了“谁管理谁负责ღ✿★、谁提供谁负责ღ✿★、谁使用谁负责”ღ✿★，这也为之后政务数据的使用提供了便利ღ✿★。“举一个简单的例子ღ✿★，街道ღ✿★、居委会要使用某一个数据时ღ✿★，可以直接通过省市平台与国家政务大数据平台申请‘按需调用’ღ✿★，而不是向数据管理方的条块部门申请ღ✿★。”赵金旭ღ✿★。

　　在赵金旭看来ღ✿★，当这一体系建成并开始运作后ღ✿★，也会对地方政府的行政治理体系和逻辑带来变化ღ✿★，比如变得更加扁平化ღ✿★。赵金旭正在进行的一项研究即是信息化对央地关系的重塑和影响ღ✿★。

　　赵金旭预测ღ✿★：“可能的影响有几个方面ღ✿★，第一个是政务数据整理的过程ღ✿★，实际上也是对各部门权责清单整理的过程ღ✿★，在整理清楚后农家福女温暖全本免费阅读ღ✿★，行政的业务流程有没有可能会重塑？第二ღ✿★，在体系形成后ღ✿★，地方行政有可能会变得更加指标化ღ✿★，可以形成更多的数据指标ღ✿★，以衡量社会经济方面的变化ღ✿★；第三在治理指标化后ღ✿★，地方的绩效考核方式可能也会有变化ღ✿★；第四ღ✿★，在整体治理数据化后ღ✿★，地方的治理又可能会变得更加智能ღ✿★，就像工业中的大数据检测一样ღ✿★，政府可以通过一些指标对紧急情况作出预判ღ✿★，并提前采取措施”ღ✿★。

　　《指南》中提出ღ✿★，至2025年ღ✿★，将推动达成“政务数据与社会数据融合应用水平大幅提升ღ✿★，大数据分析应用能力显著增强ღ✿★，推动经济社会可持续高质量发展ღ✿★。”

　　赵金旭对经济观察报表示ღ✿★，政务数据的打通将会给社会治理带来更多便利ღ✿★，也会给居民生活ღ✿★、企业运营提供更多便利ღ✿★。但是作为“一体两面”ღ✿★，当数据更加集中时ღ✿★，对系统的安全性要求也会更高ღ✿★。

　　随着数字渗透率的不断提高ღ✿★，数据安全ღ✿★、数据隐私已经成为全球各国政府面临的挑战ღ✿★，我国也相继颁布了《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规ღ✿★。

　　《指南》中用了大量篇幅要求“安全保障一体化”ღ✿★，其中针对平台技术防护能力ღ✿★，提出要“充分利用电子认证农家福女温暖全本免费阅读ღ✿★，数据加密存储ღ✿★、传输和应用手段ღ✿★，防止数据篡改ღ✿★，推进数据脱敏使用ღ✿★，加强重要数据保护ღ✿★，加强个人隐私ღ✿★、商业秘密信息保护ღ✿★，严格管控数据访问行为ღ✿★，实现过程全记录和精细化权限管理”ღ✿★；针对强化数据安全运行管理ღ✿★，提出要“建立健全事前管审批ღ✿★、事中全留痕ღ✿★、事后可追溯的数据安全运行监管机制”ღ✿★。

　　李宗勇对经济观察报表示ღ✿★，按照《建设指南》提出的要求ღ✿★，构建全国一体化政务大数据的融合需要跨网跨域的多层级协调ღ✿★，过程势必复杂ღ✿★，不仅涉及管理方面的问题ღ✿★，还需要通盘考虑数据质量ღ✿★、制度标准ღ✿★、生态构建ღ✿★、商业模式ღ✿★、平台建设等各个方面的问题ღ✿★。

　　李宗勇说ღ✿★，“数据的数字化形态对数据流通过程的数据隐私保护形成了主要阻碍ღ✿★。原因在于当前数据的形态是二进制的数字化形态ღ✿★，载体是计算机和互联网ღ✿★。这就导致数据在流通过程中极为容易被无限复制和扩散ღ✿★。数据要素资源化的关键在于在保护数据隐私前提下ღ✿★，实现数据大规模社会化流通”尊龙凯时ღ✿★，在李宗勇看来ღ✿★，针对数据这一特性ღ✿★，诸如隐私计算等可以实现数据“数据可用不可见”ღ✿★、“数据可用不可得”的技术手段可以发挥重要作用ღ✿★。

　　在赵金旭看来ღ✿★，除了数据本身的安全ღ✿★，数据的合理使用也是需要关注的重点ღ✿★，要防止政务数据滥用对个人权益边界的影响ღ✿★。

　　赵金旭说ღ✿★：“当个人数据与政务数据汇集时ღ✿★，个人在数据方面会变得更加‘透明’ღ✿★，需要在提高治理质量和效率的同时ღ✿★，保障每个人的合法权益农家福女温暖全本免费阅读ღ✿★，用制度性措施防止侵犯个人合法权益的行为”ღ✿★。返回搜狐ღ✿★，查看更多